Destaque

• Infografia - Acordo de Paris: a via da UE para a neutralidade climática
  Conselho (17 fevereiro 2021: última atualização)

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Notícias

• Discurso da Presidente von der Leyen na Cimeira dos Líderes sobre o Clima
  ^{Comissão Europeia ( 22 abril 2021)}
• Presidente Charles Michel discursará na Cimeira dos Líderes sobre o Clima
  ^{Conselho Europeu ( 22 abril 2021)}
• Finanças sustentáveis e taxonomia da UE: novas medidas para canalizar fundos para atividades sustentáveis
  ^{Comissão Europeia (21 abril 2021)}
• Lei Europeia do Clima: Conselho e Parlamento chegam a acordo provisório
  ^{Conselho da União Europeia ( 21 abril 2021)}
• União Europeia aprova investimento de natureza climática em África, 16 de abril
  ^{Portal do Governo de Portugal (16 abril 2021)}
• Conferência de Alto Nível sobre «O Hidrogénio nas Nossas Sociedades – Estabelecer pontes» - 7 de abril
  ^{Destaque Eurocid}
• Florestas seguras e resilientes. Comissão envida esforços para prevenir incêndios florestais na Europa e no resto do mundo
  ^{Comissão Europeia (22 março 2021)}
• Portugal quer aprovar Lei Europeia do Clima durante o próximo mês
  ^{Portal do Governo de Portugal  (18 março 2021)}
• Conselho aprova conclusões sobre a "Estratégia da União para produtos químicos sustentáveis"
  ^{Conselho da União Europeia ( 15 março 2021)}
• Primeiro plano estratégico 2021-2024 do Horizonte Europa: Comissão define prioridades de investigação e inovação para um futuro sustentável
  ^{Comissão Europeia | (15 março 2021)}
• Unir esforços para proteger a biodiversidade em todo o mundo: Comissão promove envolvimento de mais apoiantes
  ^{Comissão Europeia | (3 março 2021)}
• Alterações Climáticas – Novos Modelos Económicos, Conferência de Alto-Nível, 26 de fevereiro
  ^{Destaque Portal Eurocid | Organização: Ministério do Ambiente e da Ação Climática}
  + Notícias

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Introdução

A mudança do clima é uma realidade: as temperaturas e o nível médio do mar aumentam, os padrões de pluviosidade mudam e os glaciares e a neve derretem. (AEA)

Os europeus consideram que as alterações climáticas são o principal desafio global que afeta o futuro da União Europeia (Eurobarómetro Especial 500 sobre o Futuro da Europa, publicado a 9 de março de 2021).

Em contexto de crise pandémica, as alterações climáticas são a 5.ª preocupação dos europeus (Eurobarómetro Standard do verão de 2020 - EB 93) - depois da economia, as finanças a imigração e a saúde. São ainda a principal questão ambiental (Eurobarómetro Especial sobre o meio Ambiente - EE 501).

Os cidadãos europeus consideram que são um problema grave (93% na UE, 98% em PT) e apoiam a adoção de medidas nesta matéria (Eurobarómetro Especial sobre as Alterações Climáticas - EB 490). 

As temperaturas médias globais aumentaram significativamente desde a revolução industrial e a última década (2011-2020) foi a mais quente de que há registo (Copernicus, CEPMMP)

O aquecimento global provoca fenómenos climáticos extremos, incêndios florestais, escassez de água, desaparecimento de glaciares e subida do nível do mar, mudanças na distribuição ou extinção de fauna e flora, doenças e pragas das plantas, escassez de alimentos e migração de pessoas (PE).  

Limitar o aumento da temperatura global a 1,5°C é a única forma de evitar alguns dos piores impactos das alterações climáticas e reduzir a probabilidade de ocorrência de fenómenos meteorológicos extremos (IPCC).

A União Europeia estabeleceu o objetivo de ser climaticamente neutra em 2050, ou seja, uma economia com zero emissões líquidas de gases com efeito de estufa. Este objetivo é um elemento central do Pacto Ecológico Europeu e está em consonância com o compromisso assumido pela UE no quadro do Acordo de Paris.

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UE e a política climática internacional

A União Europeia e os seus Estados-Membros são signatários da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas (CQNUAC) do Protocolo de Quioto e do Acordo de Paris sobre as alterações climáticas.

A UE contribuiu para fazer avançar as negociações internacionais sobre as alterações climáticas, tendo sido um interveniente fundamental na elaboração dos documentos acima referidos.

Em 2016, a UE ratificou o Acordo de Paris, o primeiro acordo global de luta contra as alterações climáticas. O Acordo visa atenuar as alterações climáticas, mantendo o aumento da temperatura global em 1,5°C (ou pelo menos bem abaixo dos 2°C) em relação aos níveis pré-industriais. 

  A UE, os seus Estados-Membros e o Banco Europeu de Investimento são, em conjunto, o maior contribuidor de financiamento [en] público para as alterações climáticas aos países em desenvolvimento.

A União Europeia está empenhada em assumir uma posição de liderança na implementação da Agenda 2030 e dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), em conjunto com os Estados-Membros e de acordo com o princípio da subsidiariedade. 

Adotada em 2015, a Agenda 2030 das Nações Unidas - o novo quadro mundial para o desenvolvimento sustentável - estabelece 17 objetivos de desenvolvimento sustentável. A UE teve um papel decisivo na definição da agenda mundial para 2030. Em novembro de 2016, a Comissão Europeia apresentou a sua abordagem estratégica para a aplicação da Agenda 2030.

^{Acordos Internacionais em matéria climática (UE, Conselho)}

Portugal foi um dos primeiros países da UE a completar o processo de ratificação do Acordo de Paris, em 2016. O país está igualmente empenhado na implementação dos ODS (nos planos interno e externo). O Ministério dos Negócios Estrangeiros, em colaboração com o Ministério do Planeamento, tem o papel de coordenação geral na implementação da Agenda 2030.

 ^{Acordo de Paris | Agenda 2030 (Portugal, Portal Diplomático)}

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Alterações climáticas na UE

A União Europeia é o 3.º maior emissor de gases com efeito de estufa do mundo, a seguir à China e aos EUA. Em 2017, o setor energético foi responsável por 80,7% das emissões de gases com efeito de estufa da UE. As alterações climáticas afetam todos os Estados-Membros. (PE|CCI)

Os maiores aumentos de temperatura da Europa registam-se no sul, durante o verão, e na região ártica, durante o inverno. A precipitação diminui no sul do continente e aumenta no norte. Há pressão adicional sobre os ecossistemas: muitas espécies vegetais e animais deslocam-se para norte ou para locais mais elevados.

Entre as regiões europeias particularmente vulneráveis às alterações climáticas incluem-se:

• O sul da Europa e a bacia do Mediterrâneo;
• As zonas de montanha;
• As zonas costeiras, os deltas e as planícies aluviais;
• O extremo norte da Europa e o Ártico.

Fonte: AEA

 

Portugal é um dos países da União Europeia que mais será afetado pelos efeitos das alterações climáticas, na erosão costeira, nos riscos da subida do nível das águas do mar, de desertificação e de incêndio florestal. 

^{Fonte: Portal do Governo}

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Ação Climática da UE

O artigo 191.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) faz do combate às alterações climáticas um objetivo explícito da política ambiental da UE.

A UE já ultrapassou os seus objetivos climáticos e energéticos para 2020 e reviu a meta de redução das emissões de gases com efeito de estufa estabelecida para 2030 para uma redução 55% (mínimo) em comparação com os níveis de 1990. Alcançar uma economia com impacto neutro no clima até 2050 é um objetivo estratégico da Europa.

Estratégia para 2050

«Tornar a UE o primeiro continente neutro do ponto de vista climático» é uma prioridade-chave da Comissão Europeia. A Presidente, Ursula von der Leyen, propôs um Pacto Ecológico nos primeiros 100 dias do seu mandato a incluir «a primeira lei europeia sobre o clima, de modo a consagrar na legislação a meta da neutralidade climática para 2050».

O Pacto Ecológico Europeu foi apresentado a 11 de dezembro de 2019. É a nova estratégia de crescimento que transforme a União Europeia numa economia moderna, eficiente no aproveitamento dos recursos e competitiva, em que:

• já não existam emissões líquidas de gases com efeito de estufa em 2050
• o crescimento económico seja dissociado da exploração dos recursos
• e ninguém nem nenhuma região seja deixada/o para trás.

O Pacto Ecológico é o roteiro para tornar a economia da UE sustentável. Descreve os investimentos necessários e os instrumentos de financiamento disponíveis e explica como assegurar uma transição justa e inclusiva. Salienta uma abordagem holística em que todas as ações e políticas da UE devem contribuir para os seus objetivos.

A Comissão Europeia apresentou a sua Proposta de 1.ª Lei Europeia do Clima, a 4 de março de 2020. Objetivo: garantir uma União Europeia com um impacto neutro no clima até 2050, transformando um compromisso político numa obrigação jurídica e num motor de investimento. 

^{Orientações políticas-CE | Pacto Ecológico Europeu | Proposta de Lei Europeia do Clima}

Em novembro de 2018, a Comissão Europeia apresentou a sua Estratégia a longo prazo para uma economia próspera, moderna, competitiva e com impacto neutro no clima até 2050, em consonância com o Acordo de Paris e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas, abrangendo quase todas as políticas da UE. Construir uma Europa com impacto neutro no clima, verde, justa e social é, aliás, uma das 4 prioridades da Agenda estratégica da UE para o período de 2019 a 2024.

Refira-se que, já em 2011, o Roteiro de transição para uma economia hipocarbónica competitiva em 2050 tinha definido uma meta de 80 a 95% de redução dos gases com efeito de estufa.

Portugal assumiu, em 2016, o compromisso de alcançar a neutralidade carbónica até 2050, desenvolvendo o Roteiro para a Neutralidade Carbónica 2050 - aprovado em 2019 (Resolução do Conselho de Ministros n.º 107/2019).

Metas 2030

O Quadro de ação relativo ao clima e à energia para 2030 da UE (representa também o compromisso assumido no âmbito do Acordo de Paris) definiu metas até 2030, atualizadas em 2018 e 2020. Essas metas são:

 ^{Acompanhar progresso | Proposta de Lei Europeia do Clima | Estado da União: Comissão propõe uma redução de 55 % das emissões até 2030 | Conselho Europeuchega a acordo sobre meta climática para 2030}

Este quadro dá seguimento aos objetivos «20-20-20» para 2020 (comparados a 1990) decididos em 2007 pelos líderes da UE. As metas eram menos ambiciosas:

• reduzir 20% das emissões de gases com efeito de estufa;
• aumentar 20% a quota de energias renováveis no consumo energético;
• reduzir em 20% o total do consumo energético primário da UE.

^{Acompanhar progresso}

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Instrumentos e medidas

O Pacto Ecológico Europeu anuncia iniciativas que abrangem vários domínios de intervenção interligados:

• Lei europeia do clima com vista a garantir uma União Europeia com um impacto neutro no clima até 2050 | ^{_{Orientação geral do Conselho, 17 dezembro 2020 | Portugal quer aprovar Lei Europeia do Clima antes de 22 de abril de 2021, 18 março 2021}}
• Estratégia da UE para a adaptação às alterações climáticas
• Estratégia de biodiversidade para 2030
• Plano de ação para a economia circular
• Estratégia industrial europeia
• Estratégia para a integração setorial inteligente
• Estratégia para a mobilidade sustentável e inteligente
• Estratégia "do prado ao prato"

Definiu ainda que as atuais políticas relacionadas com o objetivo da neutralidade climática serão examinadas e, se necessário, revistas, em consonância com o aumento da ambição em matéria de clima.

Mecanismos

A 12 de dezembro de 2020, o Conselho Europeu convidou a Comissão a avaliar a forma como todos os setores económicos podem contribuir mais eficazmente para a meta de 2030 e a apresentar as propostas necessárias, acompanhadas de uma análise aprofundada do impacto ambiental, económico e social a nível dos Estados-Membros. A Comissão foi convidada a ponderar, em especial, o seguinte:

• explorar formas de reforçar o sistema de comércio de licenças de emissão da UE (CELE)
• propor medidas que permitam às indústrias energeticamente intensivas desenvolver e implantar tecnologias inovadoras com impacto neutro no clima, mantendo simultaneamente a sua competitividade industrial
• propor um mecanismo de ajustamento carbónico fronteiriço para garantir a integridade ambiental das políticas da UE e evitar a fuga de carbono de forma compatível com a OMC
• dar resposta às preocupações respeitantes à repartição de esforços, à equidade e à relação custo-eficácia, à silvicultura e ao uso do solo e ao aumento das emissões e redução dos sumidouros destes setores resultantes dos efeitos adversos das alterações climáticas

O contributo determinado a nível nacional da UE, previsto no Acordo de Paris, foi atualizado de acordo com a nova meta vinculativa e apresentado ao Secretariado da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) a 18 de dezembro de 2020.

No contexto do Acordo de Paris, a UE aprovou vários pacotes estratégicos: «Quadro relativo ao Clima e à Energia para 2030», «A Europa em Mobilidade» e «Energias Limpas para todos os Europeus».

O pacote «Energias Limpas para todos os Europeus» prevê que todos os Estados-Membros elaborem e apresentem à Comissão Europeia um Plano Nacional Integrado de Energia e Clima (PNEC) para o horizonte 2030. A 17 de setembro de 2020, a Comissão Europeia adotou uma avaliação dos planos nacionais em matéria de energia e clima dos Estados-Membros para 2021-2030.

Em Portugal, o PNEC (ADENE) é o o principal instrumento de política energética e climática para a década 2021-2030. Enquadra-se nas obrigações decorrentes do Regulamento (UE) 2018/1999 relativo à Governação da União da Energia e da Ação Climática. 

^{PNECs nos Estados-Membros | Ambiente e clima | Luta contra as alterações climáticas | Energia (síntese legislação) Redução Emissões | Combater as alterações climáticas (PE)}  

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Revisão: dezembro de 2020